行業動態|生態環境導向的開發模式（EOD模式）
- 分類：新聞中心
- 作者：總經辦
- 來源：后勤中心
- 發布時間：2023-08-17 10:11
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【概要描述】黨的二十大報告，提出中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。全面建設社會主義現代化國家必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展?；陧椖繉嵺`的EOD模式，是環境治理的創新模式，是堅持生態優先，踐行綠色發展理念的重要體現，是生態價值實現與轉化以及經濟社會可持續發展的重要途徑。
行業動態|生態環境導向的開發模式（EOD模式）
【概要描述】黨的二十大報告，提出中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。全面建設社會主義現代化國家必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展?；陧椖繉嵺`的EOD模式，是環境治理的創新模式，是堅持生態優先，踐行綠色發展理念的重要體現，是生態價值實現與轉化以及經濟社會可持續發展的重要途徑。
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△仙鶴湖濕地公園
黨的二十大報告，提出中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。全面建設社會主義現代化國家必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展?；陧椖繉嵺`的EOD模式，是環境治理的創新模式，是堅持生態優先，踐行綠色發展理念的重要體現，是生態價值實現與轉化以及經濟社會可持續發展的重要途徑。下面，小編帶著大家一起去認識EOD模式。
01
何為EOD模式？
生態環境導向的開發模式(簡稱EOD模式)，是以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創新性的項目組織實施方式。
識別原則：契合當地社會經濟發展實際、生態環境關聯度高、項目收益能力強。
02
核心要義
1、融合。肥瘦搭配，推進公益性生態環境治理與關聯產業開發項目有效融合。
2、一體化。一個市場主體統籌實施，將生態環境治理作為整體項目的投入要素一體化推進，建設運維一體化實施。
3、反哺。在項目邊界范圍內力爭實現項目整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。
03
EOD模式實施現狀
截止目前為止，共有27個?。ㄊ?、區）申報EOD項目試點，分兩批共有94個項目通過審核。其中，湖北省共有6個EOD項目申報試點成功。具體分布情況如下圖所示：
從已申報的94個項目中，可以發現EOD模式試點主要應用于生態環境保護和片區綜合開發兩大類場景中，涵蓋大氣污染防治、水生態環境保護、重點海域綜合治理、土壤污染防治、農業農村污染治理、固廢處理處置及資源綜合利用、生態保護修復及其他環境治理等多方面，其中生態保護修復和水生態環境保護為開發內容項目有75個，占比79.79%。
根據已對外公開的70個試點項目資料信息，總投資額為4420.17億元。今年以來，各地“首個”EOD項目取得新進展，總投資超145億。截止2022年底，國家開發銀行已向25個試點項目發放貸款225億元。
已在招投標或施工建設階段的EOD試點項目中，承建單位為央企、國企的占已開工建設項目總數的73.01%，在已確定中標單位的項目中，以聯合體方式中標的占66.67%。
04
EOD模式關聯產業
1、生態農業、旅游、康復等生態產業開發項目
2、數字經濟、潔凈醫藥、電子元器件等環境敏感型產業集聚區開發項目
3、“光伏+”、生物質能利用等清潔能源項目
05
EOD模式開展階段
EOD模式將生態引領貫穿于規劃、建設、運營的全過程，從生態環境、產業結構、基礎設施、城市布局等方面綜合考慮，按照項目進度大概可以分為三個階段：
第一階段：重構生態網絡。通過環境治理、生態系統修復、生態網絡構建，為城市發展創造良好的生態基底，帶動土地升值。
第二階段：整體提升城市環境。通過完善公共設施、交通能力、城市布局優化、特色塑造等提升城市整體環境質量，為后續產業運營提供優質條件。
第三階段：產業導入及人才引進。通過人口流入及產業發展激活區域經濟，從而增加居民收入、企業利潤和政府稅收，最終實現自我強化的正反饋回報機制。
其收益來源主要為：土地溢價及土地出讓收入、產業反哺分成收益。
06
三大落地方式
1、PPP（政府+社會資本）
在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過財政部規定的上限，且項目實施不緊迫的區域，EOD模式可采用PPP方式實施項目。
2、ABO（政府支付 社會資本運營）
在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過財政部規定的上限、但項目實施緊迫的區域，EOD模式可采用ABO方式實施項目。ABO模式，一般是授權—建設—運營模式，由政府授權單位履行業主職責，依約提供所需公共產品及服務，政府履行規則制定、績效考核等職責，同時支付授權運營費用。
3、“流域治理+片區開發”
在政府財政支出額度超過財政部規定的上限、項目實施緊迫，但土地市場較為活躍的區域，EOD模式可采用“流域治理+片區開發”方式實施項目。
07
EOD項目實施關鍵步驟
1、識別項目，整體謀劃。識別實施緊迫性強、生態環境效益高的生態環境治理項目及其關聯產業開發項目，明確一體化實施的可行性，初步確定項目實施邊界和目標要求等。
2、綜合測算，優化邊界。分析項目綜合成本與總體收益，構建項目成本與收益相平衡的項目包，確定建設規模、建設內容、技術路線等。
3、項目立項，推進落地。可進行子項目分別立項整體實施，或整體立項。
屬政府投資項目按照《政府投資條例》有關要求做好項目立項；
屬企業投資項目按照《企業投資項目核準和備案管理條例》有關要求做好項目立項；
采用政府和社會資本合作（PPP）模式推進項目，按照PPP規范要求做好入庫和實施。
4、規范招采，確定主體。政府投資項目按照招投標等有關要求，采用市場競爭的方式確定項目實施主體。企業投資項目按照招商引資等有關要求，確定項目實施主體。
08
EOD模式政策實踐
22年04月
環境部 《關于同意開展第二批生態環境導向的開發（EOD）模式試點的通知》，同意58個項目開展第二批生態環境導向的開發（EOD）模式試點工作，強化項目收益內部反哺機制。
22年03月
環境部 《關于生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）通知》，進一步規范EOD項目實施，要求各地政府發揮統籌協調作用，采用合法合規方式選擇具有較強產業投資運營能力的項目實施主體，由一個主體一體化實施，確保產業開發項目持續運營。
21年11月
財政部 《重點生態保護修復治理資金管理辦法》，最高項目獎補50%、20億。
21年10月
國務院辦公廳 《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》，提出社會資本可采取“生態保護修復+產業導入”方式，利用獲得的自然資源資產使用權或特許經營權發展適宜產業。
21年10月
環境部、發改委、國開行 《關于推薦第二批生態環境導向的開發模式試點項目的通知》，向各地征集第二批生態環境導向的開發模式備選項目。
21年09月
中共中央辦公廳 國務院辦公廳 《關于深化生態保護補償制度改革的意見》，探索多樣化補償方式，推進生態環境導向的開發模式項目試點。
21年04月
中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，拓展生態產品價值實現模式；鼓勵將生態環境保護修復與生態產品經營開發權益掛鉤。
21年04月
環境部、發改委、國開行《關于同意開展生態環境導向的開發（EOD）模式試點通知》，確定36個項目開展EOD模式試點。
20年09月
發改委、科技部、財政部、工信部 《關于擴大戰略性新興產業投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》，探索開展生態環境導向的開發（EOD）模式等環境治理模式創新，提升環境治理服務水平。
20年09月
環境部 《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》，向各地征集生態環境導向的開發模式備選項目。
20年05月
發改委 《關于營造更好發展環境 支持民營節能環保企業健康發展的實施意見》，推進商業模式創新，積極支持民營企業開展環境綜合治理托管服務，參與生態環境導向開發模式創新。
20年03月
中共中央辦公廳 國務院辦公廳 《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，創新環境治理模式，對工業污染地塊，鼓勵采用“環境修復+開發建設”模式。
19年01月
生態環境部 全國工商聯《生態環境部 全國工商聯關于支持服務民營企業綠色發展的意見》，探索生態環境導向的城市開發（EOD）模式和工業園區、小城鎮環境綜合治理托管服務模式。
18年08月
生態環境部 《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》，探索開展生態環境導向的城市開發（EOD）模式，推進生態環境治理與生態旅游、城鎮開發等產業融合發展，在不同領域打造標桿示范項目。
18年06月
中共中央 國務院 《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，創新環境治理模式。
16年11月
國務院 《關于印發“十三五”省生態環境保護規劃通知》，探索環境治理項目與經營開發項目組合開發模式。
09
案例
1、流域環境治理項目
天津薊運河全域水系治理、生態修復、環境提升及產業綜合開發EOD項目
國內首個流域環境治理EOD項目，以生態修復、提升地區環境承載力、產業綜合開發為總體需求，內容包括水污染防治、水資源配置、蓄滯洪區綜合整治等七大工程。導入經濟、社會型項目平臺，并建設國匠城、大型文旅及康養基地等特色文化產業開發項目，重視“環境+社會+經濟”效益。
在項目融資方面，采取PPP商業模式。建設資金構成，其中項目資本金30%，外部融資70%。按照“誰受益、誰付費，誰破壞、誰賠償”的原則，流域范圍內相關資源性收入和新增優質經營性資產運營收益優先用于項目資金平衡。收益主要來源于土地整治收益、土地指標交易收益、土地整理和運營收益、農村集體建設用地入市流轉、經營性資產等。
2、產業集聚項目
武漢東湖高新區生態環境導向的開發項目
2019年9月，長江環保集團與東湖高新區正式簽訂戰略合作協議，確定采用“廠網河湖岸+生態產業”全域合作。項目總投資約240萬元。光谷生態大走廊項目則為其最為關注生態環境治理項目。
把片區排污整治、入湖水質提升、海綿化改造等生態需求，與空中軌道基建工程、光谷中央生態大走廊生態旅游等產業項目結合，以“水生態”推動“水經濟”。
項目采用“EOD+股權合作+資源補償”的融資模式，依靠空中旅游專線深入挖掘整合生態旅游資源，用生態旅游產業開發收益和土地開發收益反哺環境治理投入。主要收益來源包括旅游開發收入、廣告收入、土地資源開發收入、專項基金、產業招商政府補助、產業運營服務費等。
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關于同意開展第二批生態環境導向的開發（EOD）模式試點的通知
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注：本文部分內容轉載自中國生態環境保護部和互聯網。
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